坚持运用辩证唯物主义提升应急管理治理体系和治理能力现代化
发布时间：2020-06-27 21:31
文章来源：一线聚焦
作者: 黄文栋
关于辩证唯物主义，习总书记作出重要论断，他指出“辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论，我们党要团结带领人民实现‘ 两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须不断接受马克思主义哲学智慧的滋养，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，增强辩证思维、战略思维能力，努力提高解决我国改革发展基本问题的本领”。总书记的重要论述为我们坚持运用辩证唯物主义来解决难题、化解危机提供了根本遵循。
党的十九大画就了推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大蓝图，提出到“二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化”，同时让“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”。国家治理体系和治理能力现代化的核心要义和基本目标是为解决为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，应急管理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，已同人民群众日常生产生活相互交融交织，推进应急管理治理体系和治理能力现代化已成为摆在各级党委、政府面前的“必答卷”。
以沙湾区为例，地处大渡河下游、大小凉山与四川盆地过渡地带，位于地震区划的扬子区（I级）西部昆明昭觉分区（H级）的峨边小区（H级），气候属亚热带季风气候区，气候随海拔高度的变化而变化，其特点是四季分明，雨量充沛，夏季降水较多且多暴雨，尤以夜间降雨为主要特征。可概括为“九分山丘一分坝，一条大河绕城过，东低西高倾斜状，亚热气候旱涝多”。区境内有地灾隐患点62个，洪涝危险区169处，每年面临的灾害种类有地震、泥石流、滑坡、暴雨、洪涝、水库灾害、矿山与地下工程灾害等等。2019年3月以来，沙湾区应急管理局挂牌成立后，建立健全了从灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等全领域全环节的应急管理体制机制，初步完成了应急管理机构改革的阶段性要求。但应急救援力量难以汇聚、公共安全应急体系尚未完全搭建、群众参与度不高等突出等问题依然制约应急管理治理体系和治理能力的提升。如何迎难而上，笔者认为需坚持运用辩证唯物主义来破题发力，可以从以下几个方面着手：
一、应急管理治理体系和治理能力现代化应紧密联系群众。应急管理事关千家万户，事关人民群众生命财产安全和社会稳定，事关国家长治久安，其基本落脚点是服务群众，它作为解决群众对安全生活日益增长的需求同灾害频发，基层群众应急能力不足这一矛盾的一种综合行政手段，如果脱离群众，结果必将是束之高阁，甚至引发新矛盾新问题，也与应急管理的初衷背道而驰。因此推进应急管理治理体系和治理能力现代化，构建统一领导、权责一致、快速响应、平战结合的应急能力体系，必须着眼于人民群众对安全生活日益增长的需要，着眼于激发群众参与应急管理的源生动力，着眼于多种灾难相互耦合、多重风险相互叠加的现实处境，着眼于国家完善统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，坚持人民安全的重大决策部署，才能最大限度的释放改革红利，惠及人民，让应急管理改革靶向人民所需、发展所需、民心所向。
二、应急管理治理体系和治理能力现代化应坚持以发展破题。“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”发展始终我们党带领各族人民实现伟大复兴的必经之路，发展也是解决一切矛盾问题的关键发力点，发展不够、发展不优仍是我们实现治理体系和治理能力现代化的最大阻碍。进入新时代以后，以人工智能、量子信息、大数据、云计算、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用，成为推动社会生产方式变革、创造人类生活新空间的重要力量。信息化革命为应急管理插上了科技的翅膀，彻底扭转了传统应急理念，极大了拓展了应急管理能动领域，但同时也为应急管理带来了前所未有的挑战，现代应急管理所面临的多元化的社会、多维度的利益述求，信息爆炸式的冲击，群众对错误容忍度的持续下降，各种主客观因素不断压榨着应急处置的时间等等不断加速应急管理新旧动能转换，因此应急管理治理体系和治理能力现代化必须不断适应时代的发展，立足于从发展全局的角度审视其动力和逻辑。
三、应急管理治理体系和治理能力现代化应注意统筹兼顾 。推进应急管理现代化重点在城市，难点在农村，要点在统筹。新年伊始，一场疫情呼啸而来，一方面冲击着我们正在蹄疾步稳推进的应急管理改革，但同样也为我们推进应急管理理体系和治理能力现代化提供了一个最好的社会样本，统筹推进城市与农村公共安全应急体系建设是我们当下应急管理改革的重中之重。过去，我们城市的发展时常出现城市体系规划滞后于城市建设，造成形形色色的短板、诟病、弊端。万殊一辙，我们在推进应急管理治理体系和治理能力现代化就要坚持充分发挥党的集中统一领导的制度优势，高位统筹，部门联动，协同推进。另一方面我们要从侧重于风险爆发后的应对与恢复转向到常态化的风险预测和预防上来，同时也要重点把握将提升农村应急管理能力建设融入到乡村振兴的大战略中来，形成两结合、两促进。
四、应急管理治理体系和治理能力现代化应遵循理论联系实际。80年代初，邓小平同志出:“我们说的做的究竟能不能解决问题,问题解决得是不是正确,关键在于我们是否能够理论联系实际。”党的十八大以来，面对急剧变化的社会环境、错综复杂的国内外局势、艰巨繁重的改革发展任务，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密结合新的时代条件、国内外形势发展和实践要求，开创了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了党的指导思想又一次的与时俱进。总书记对应急管理的重要指示批示，为应急管理工作提供了科学指南和根本遵循。以防灾减灾为例，防灾减灾工作一直是应急管理工作的题中之义，每一次的灾害风险威胁、灾害事件冲击都是我们应急管理人发现问题、分析问题、解决问题的契机，是检验改革成果的生动实践，但不是每一项机制都能得到具体实践，这就需要我们坚持实践导向，科学搭建事故模型，开展事故应急演练，不断在实践中学习，在学习中实践，不断提高理论分析问题、解决问题的能力，推动一个又一个实际问题的解决，不断促进理论武装走向实处。
推进应急管理治理体系和治理能力现代化非一朝一夕之功，需要我们每一位应急管理人竭诚奉献，矢志不渝的向着中华民族伟大复兴不懈奋斗。(黄文栋)
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