如何充分发挥市场监管部门的主导作用
发布时间:2020-03-22 07:12 文章来源:一线聚焦 作者: 彭庄
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       近年来,“放管服”的推进,让有序化市场繁华发展壮大,真正为企业着力了减负,降低了准入门槛。笔者通过市场走访发现,还有很多不尽人意,有待进一步提高,在此提出如下肤浅的建议和主导作用意见。

       放宽准入是双赢之举
       打好主动仗:我们作为市场监管一线责任人,既有义务将市场监管部门顺应形势发展的需要又有责任把“放管服”改革作为地方“示范园区”创建工作的重要抓手推进“放管服”改革。在推进“示范园区”创建过程中,我们四川省巴中市平昌县市场监管部门主动作为,真正实现放得更活、管得更好、服务更优。其做法:一是做活“放”的减法,打造网络经济新高地。积极推动商事制度改革向纵深发展,顺应网络市场发展新要求,放宽网络经营主体住所登记条件,开展“一址多照”、“一照多址”、集群注册等多样化改革探索,释放住所资源,降低投资创业的制度性成本。就目前,我县在新一届领导班子带领下,在易荣局长的指导下,全县所有政务服务窗口一律实施全面落实“不见面”审批,让数据多跑腿,让企业少跑路。进一步激发网络经济的创新动力、创造潜力、创业活力,使“示范园区”充满生机,让企业真正感受到审批少了,门槛低了,环境好了。二是做好“管”的加法,打造监管方式新典范。易荣指出,增强“互联网+市场监管”理念,坚持创新和规范并重,探索治理网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为新路径,加强对农村电商、跨境电商和服务电商等新业态的监管研究的同时他强调,在强化信用约束,推动并指导大型网络交易平台、电商企业制定和完善网络交易市场交易规则和评价体系,规范经营行为。他说,一定要将创新网络市场监管机制,完善网络市场监管部际联席会议制度,推进线上线下一体化监管,探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用监管、商品质量监督机制落在实处。运用大数据推动监管创新,探索推动第三方网络交易平台与政府监管部门双向开放数据,打造网络市场监管大数据平台,降低监管成本,提高网络市场监管效率,提高网络市场监管精准化、智能化水平。三是做优“服”的乘法,打造营商环境新优势。组建有效解决开初“人不熟,事不熟”等问题,四川省平昌县市场监督管理局采取“三融合”措施, 即融合理念、融合队伍、融合工作。努力打造一支既有能力又有魅力的市场监管干部队伍;引导每一位同志撸起袖子加油干,赢得自己的“C位”,争取自己的“锦鲤”,确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心的专家顾问团队,利用网上政务大厅、政务APP等方式,为网络经营企业提供及时咨询服务,引导企业健康发展。建立网络市场发展评价指数,根据数量、发展状况、活跃程度、生存比率等数据,定期开展产业发展状况分析,指导产业发展。建立网络市场秩序状况评价指数体系,对网络交易规则、商标、广告、集中促销、竞争环境等进行科学评价。建立网络消费满意度测评指数体系,确定网络监管重点,提高监管的精准度,提升网络消费争议处置效率,最大限度地提升消费者满意度。

       畅通主渠道:把资源整合作为“示范园区”创建工作的重要保障“示范园区”创建工作是一项涉及多个部门的系统工程,不仅涉及到政府各相关部门,而且涉及到企业和社会组织。在“示范园区”创建过程中,平昌县市场监管部门加强多方面沟通协调,积极发挥桥梁作用,整合各种资源,推进“示范园区”创建工作高效开展。一是建立各部门之间的共享协作机制。“示范园区”创建离不开政府相关的部门的协作配合。通过“互联网+监管”方式,打破部门之间的“信息壁垒”,积极推进技术融合、业务融合、数据融合。充分发挥我们市场监管部门在网络市场监管部门联席会议制度的牵头作用,加强与各执法部门的沟通和联系。“示范园区”创建伊始,我们就明确了各执法相关部门在“示范园区”创建工作的职责,通过编发联席会议简报、专报等形式,将有关情况反馈至联席会议成员单位和其他相关部门,交流情况,指导开展工作。二是发挥电商企业在示范区创建中的作用。充分发挥平昌县市场监管部门与全县企业联系紧密的优势,引导电商企业积极参与到平昌县星光业园区和金宝新区及秧田沟市场的“示范园区”创建工作当中,主动为“示范园区”创建工作建言献策,推动形成一系列符合网络市场客观情况的网络市场监管与服务标准,以市场主体的身份将自身的优势与“示范园区”创建潜在的需要相结合,运用市场上获得的实践经验服务于示范区创建工作。三是整合社会资源开展“示范园区”创建。积极引导行业组织等社会力量参与“示范园区”创建工作,发挥电子商务协会等行业组织的桥梁纽带作用和监督自律作用,建立健全行业规则、公约以及市场自治规则,促进行业自律。充分发挥公众和舆论的监督作用,引导消费者理性消费,让失信主体在市场选择中逐步淘汰,促进网络市场环境的自我净化。

       当好主力军:易荣讲,我们务必将“示范园区”创建作为平昌县市场监管部门的使命示范区创建的一张探索前行的“责任状”,一份攻坚克难的“使命书”,一块以点带面的“试验田”。他说,平昌县市场监管部门必须担当起这一历史重任,撸起袖子加油干,确保“示范园区”创建工作有序推进。我们一是当好宣传队,充分调动各方力量参与示范区创建工作。要充分利用报纸、广播、电视、网络等,采取多种形式宣传“示范园区”创建的目的、意义,充分调动政府各部门和企业、社会公众参与“示范园区”创建工作的积极性和主动性。二是当好突击队,清除“示范园区”创建工作的各种障碍。着力解决企业发展的“痛点”。把“示范园区”创建与“走千企、进万户”的大走访问活动要紧密结合,并广泛征集企业的建议,了解企业在发展中面临的实际问题,分类梳理重点解决。

       放宽市场准入“一个坚持、三个结合、一个构建”。
       在放宽市场准入方面,我们四川省巴中市平昌县市场监督管理局按李克强总理:所谓“天下大事必做于细”的六个方面下硬功夫:那就是企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡事没有法律法规规定的证明一律取消,厘清市场准入负面清单的同时做到:“一个坚持”,“三个结合”,“一个构建”。

       建立和完善企业信用制度必须建立信用数据技术支撑体系。政府部门公开的企业信用信息,应当主要是对市场主体身份及其行为客观描述的原始记录。部门内部对市场主体或监管对象确定的信用分类等级,主要是为该部门工作服务的,依据的数据资料有限,应只在内部使用,而不宜随意对外发布,以免引起混乱或引发纠纷。

       建立健全企业信用管理体系是扩大社会信用交易规模和提高信用交易程度的前提。为提高信用风险防范能力,应对企业的经营交易全过程进行信用管理。研究制定适宜中小企业的财务会计制度,为企业建立健全财务会计制度提供标准;应以资金、质量、营销等管理为核心,引导企业强化内部管理制度和责任追究制度;引导企业建立以客户资信管理制度、内部授信制度和应收账款管理制度等为主要内容的信用管理制度,提升企业的信用管理水平。 

        建立企业失信惩戒机制是社会信用体系正常发挥作用的保障。对企业失信和失信行为不能给予及时、有力的惩戒,就是对失信者的鼓励,对守信者的惩罚。失信惩戒机制可分为以下五类L一是由政府综合管理部门做出的行政性惩戒,如有关政府部门公布“黑名单”、“不良记录”等。但要严格依法办事,讲究程序,避免侵犯个人隐私和商业秘密。二是由政府专业监管部门做出的监管性惩戒。这两类惩戒都是由政府综合管理或专业监管部门采取记录、警告、处罚、取消市场准入、依法追究责任等行政管理手段,惩罚或制止违法违规或失信行为。三是由金融、商业和社会服务机构做出的市场性惩戒。主要是对信用记录好的企业和个人,给予优惠和便利,对信用记录不好的企业和个人,给予严格限制。四是通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒。主要是使失信对交易对方的失信转化为对全社会的失信,让失信者一处失信,处处受制约。五是由司法部门做出的司法性惩戒。主要是依法追究严重失信者的民事或刑事责任。要建立与失信惩戒要求相适应的司法配合体系。如社区义务劳动、罚款、监狱各类短期刑罚等,使失信者付出各种形式足以抵补其造成的社会危害的代价。特别要强调建立对信用服务企业的惩戒机制。要明确信用服务行业规则,提高其行业自律能力和自我管理能力。对那些不遵守行业规则、自身就不讲信用的信用服务企业,出现失信行为、造成严重损失的,不仅要承担无限责任,还要令其永远不得再从事这个行业。
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