新时代国有企业信访工作方法的创新初探
发布时间：2020-06-03来源：一线聚焦 编辑：张树奇
随着我国进入全面深化改革的攻坚阶段，改革过程中一些历史遗留问题尚未得到有效解决，经济增速放缓又夹杂着新的矛盾和纠纷，各种风险骤增，新时代国企尤其是老国企所面临的信访维稳工作错综复杂，而信访维稳工作关系到国企职工的切身利益人心向背，关系到国企的改革、稳定与发展，本文通过深层次的分析国企信访工作中存在问题，提出了针对性的有效解决方案，来提高国企解决信访问题的能力和效率。近些年，国有企业深化改革过程中各种利益冲突逐渐增多，从改制重组、处置僵尸企业、优产品调结构再到“三供一业”剥离移交，然而在员工安置、工伤待遇、住房改善、生活救助等方面，由于历史问题多、利益诉求多、时间跨度大和解决难度大，导致国企历史遗留问题产生信访的主要原因，同时也阻碍了国企的改革进程，新时代做好国企信访工作就显得尤为关键重要。
一、国有企业信访维稳工作的现状分析
国有企业发生的任何一个信访矛盾、任何一个案件问题处理是否得当，都可能影响到企业的稳定和未来发展，这对国企和职工如何强化大局意识提出更高要求。
（一）信访维稳问题认识不够。员工文化程度普遍提升，维权意识增强；，看待问题的认识不同，加之国企生产过程中过度强调企业的经营效益，对信访工作重视程度不足，在接访的时候态度粗暴，作风不实，对群众早期反映的问题不重视、不作为，未能对群众信访问题及时化解在初期，导致职工上访不断。
（二）信访干部队伍建设不健全。在“维稳”高压线下，信访工作人员经常上下班没有具体时间和没有节假日，时刻保持战备状态，召之即来、来之能战，工作难以考核量化，挨骂的事情时有发生，导致无人愿意走上信访维稳岗位。
（三）信访问题处理标准化不足。在处理信访问题时，经常采取“因人而异”“因案施策”的工作方法解决信访问题，但一些钉子户误以为有利可图，认为大闹获利多，小闹获利少的错误心理，以获利的信访事件越来越多，导致企业出现大量的“缠访户”、“闹访户”。
（四）涉法信访问题分流较难。本来是应该通过司法诉讼、劳动仲裁、行政复议渠道解决的问题，为了减少诉讼费用，缩短解决时间，用行政干预来解决矛盾化解纠纷，导致信访案件明显增多。
（五）改革历史遗留问题较多。国有企业在进行深化改革和经营发展过程中，企业面临经营方向转型、职工面临岗位业务转型，存在退休职工多、历史遗留问题多、企业经历改制多，导致矛盾突出不断，形成一些新矛盾新问题，既存在历史遗留问题，各个信访积案相互交织、相互作用、相互影响，各种矛盾的不稳定因素又存在跨界性，且关联性极强，导致处理信访案件难度增大。
对这些矛盾我们应当总结历史经验，以钉钉子精神一个接着一个解决信访积案和突出问题，履行好国企政治责任、经济责任和社会责任，所以，新时代做好信访维稳工作，把握问题导向，要结合不同时期、不同问题类型，选取部分典型案例、典型问题进行全方位“解剖”研究，以点带面、以小见大，分析普遍性问题和规律，研究解决问题的思路和举措，对促进国企和谐稳定发展具有十分重要的现实意义。
二、破解国企信访维稳难题的路径及解决对策
（一）建章立制，联防联控，妥善处理合理诉求
建立职工维权专项工作制度，配备专兼职信访工作人员，组建基层信息员队伍，定期开展矛盾排查工作，确保苗头性、倾向性问题能够早发现、早控制和早化解。关爱困难职工和离退休人员，积极开展扶困慰问工作，达到“慰问一人、温暖一户、带动一片”效果，通过创新工作思路，注重超前防范，畅通信访渠道，规范接访流程，推行首问负责制和领导包案回访制，做好案件跟踪和回访工作，维护信访人的权益。要明确信访责任主体，全面推行信访工作网络化管理，延伸网格监管触角，层层传递压力，严格考核督办，形成工作合力，构建全员参与部门联动的“大信访”格局。
（二）以人为本，尊重事实，不断创新工作方法
在来访接待中，化解消除信访人不良情绪作为工作的第一要务，坚持换位思考，耐心聆听诉求，做好备案记录，同时主动关心他们的家庭生活，用真心、热心和诚心赢得人心，力所能及帮助解决生活上的难题。在调查研究、查阅档案、学习政策等基础上，耐心做好解释工作，严禁扯皮推诿，及时依法依规解决。属于政策范围内的，依法依规的给予解决答复；属于涉及多部门商议的，要主动协调沟通，化解信访人的不满情绪。
（三）围绕中心，服务大局，责任明晰分工到位
无论是“闹访”案件，还是“缠访”案件，在破解国企历史遗留信访问题时，要始终把政治站位放在工作之首，避免解决老问题又出现的新情况、新问题，避免本位主义和短期行为，避免“按下葫芦浮起瓢”的异化现象，避免因为工作不到位而引发多米诺骨牌效应。按照“谁主管、谁负责”和“归口管理”原则，确保各责任主体按政策办事，认真协调、及时沟通、妥善处置，责任主体一旦明确，及时、就地、依法解决与之相关的信访事项，并做好疏导和劝解工作。对于重要信访，由信访维稳领导小组研究决定再处置；一般信访，由信访维稳办公室统一协调下处置。
（四）协调联动，及时响应，排查问题有效处置。
国有企业党委应把握新时代下信访维稳工作的重点，从坐等上访到干部主动下访，抓源头入基层，注重源头治理和苗头预控，变事后处理为提前防范。党政负责人挂帅，各支部、部门坚持每月深入开展矛盾纠纷排查工作，密切注意职工及关联人思想动态，及时掌握主要矛盾和主要问题，避免矛盾纠纷激化和升级。属于违法违规的信访案件，借助司法力量依法、合规的维稳。同时，还要和当地公安部门积极沟通、达成共识，建立起有效联动机制。对违规违法滞留、滋事影响正常生产工作秩序的闹访人员，协助公安机关采取必要措施迅速处置。另外，可以尝试和公安部门建立了有效的警企联动机制，对闹访事件采取果断措施妥善处置，确保企业长治久安。
新时代信访维稳工作对国有企业的发展、改革与稳定有着极为重要的作用，应当增强忧患意识、责任意识，认清形势、把握规律和时代特色，围绕稳定大局，正确把握信访形势，努力创新工作思路，不断改进工作方法，采取不同途径关注职工诉求、了解思想动态、反应职工心声，妥善化解内部矛盾，为国企改革发展稳定创造良好环境。（一线聚焦: 冯志刚 姚保国）
一、国有企业信访维稳工作的现状分析
国有企业发生的任何一个信访矛盾、任何一个案件问题处理是否得当，都可能影响到企业的稳定和未来发展，这对国企和职工如何强化大局意识提出更高要求。
（一）信访维稳问题认识不够。员工文化程度普遍提升，维权意识增强；，看待问题的认识不同，加之国企生产过程中过度强调企业的经营效益，对信访工作重视程度不足，在接访的时候态度粗暴，作风不实，对群众早期反映的问题不重视、不作为，未能对群众信访问题及时化解在初期，导致职工上访不断。
（二）信访干部队伍建设不健全。在“维稳”高压线下，信访工作人员经常上下班没有具体时间和没有节假日，时刻保持战备状态，召之即来、来之能战，工作难以考核量化，挨骂的事情时有发生，导致无人愿意走上信访维稳岗位。
（三）信访问题处理标准化不足。在处理信访问题时，经常采取“因人而异”“因案施策”的工作方法解决信访问题，但一些钉子户误以为有利可图，认为大闹获利多，小闹获利少的错误心理，以获利的信访事件越来越多，导致企业出现大量的“缠访户”、“闹访户”。
（四）涉法信访问题分流较难。本来是应该通过司法诉讼、劳动仲裁、行政复议渠道解决的问题，为了减少诉讼费用，缩短解决时间，用行政干预来解决矛盾化解纠纷，导致信访案件明显增多。
（五）改革历史遗留问题较多。国有企业在进行深化改革和经营发展过程中，企业面临经营方向转型、职工面临岗位业务转型，存在退休职工多、历史遗留问题多、企业经历改制多，导致矛盾突出不断，形成一些新矛盾新问题，既存在历史遗留问题，各个信访积案相互交织、相互作用、相互影响，各种矛盾的不稳定因素又存在跨界性，且关联性极强，导致处理信访案件难度增大。
对这些矛盾我们应当总结历史经验，以钉钉子精神一个接着一个解决信访积案和突出问题，履行好国企政治责任、经济责任和社会责任，所以，新时代做好信访维稳工作，把握问题导向，要结合不同时期、不同问题类型，选取部分典型案例、典型问题进行全方位“解剖”研究，以点带面、以小见大，分析普遍性问题和规律，研究解决问题的思路和举措，对促进国企和谐稳定发展具有十分重要的现实意义。
二、破解国企信访维稳难题的路径及解决对策
（一）建章立制，联防联控，妥善处理合理诉求
建立职工维权专项工作制度，配备专兼职信访工作人员，组建基层信息员队伍，定期开展矛盾排查工作，确保苗头性、倾向性问题能够早发现、早控制和早化解。关爱困难职工和离退休人员，积极开展扶困慰问工作，达到“慰问一人、温暖一户、带动一片”效果，通过创新工作思路，注重超前防范，畅通信访渠道，规范接访流程，推行首问负责制和领导包案回访制，做好案件跟踪和回访工作，维护信访人的权益。要明确信访责任主体，全面推行信访工作网络化管理，延伸网格监管触角，层层传递压力，严格考核督办，形成工作合力，构建全员参与部门联动的“大信访”格局。
（二）以人为本，尊重事实，不断创新工作方法
在来访接待中，化解消除信访人不良情绪作为工作的第一要务，坚持换位思考，耐心聆听诉求，做好备案记录，同时主动关心他们的家庭生活，用真心、热心和诚心赢得人心，力所能及帮助解决生活上的难题。在调查研究、查阅档案、学习政策等基础上，耐心做好解释工作，严禁扯皮推诿，及时依法依规解决。属于政策范围内的，依法依规的给予解决答复；属于涉及多部门商议的，要主动协调沟通，化解信访人的不满情绪。
（三）围绕中心，服务大局，责任明晰分工到位
无论是“闹访”案件，还是“缠访”案件，在破解国企历史遗留信访问题时，要始终把政治站位放在工作之首，避免解决老问题又出现的新情况、新问题，避免本位主义和短期行为，避免“按下葫芦浮起瓢”的异化现象，避免因为工作不到位而引发多米诺骨牌效应。按照“谁主管、谁负责”和“归口管理”原则，确保各责任主体按政策办事，认真协调、及时沟通、妥善处置，责任主体一旦明确，及时、就地、依法解决与之相关的信访事项，并做好疏导和劝解工作。对于重要信访，由信访维稳领导小组研究决定再处置；一般信访，由信访维稳办公室统一协调下处置。
（四）协调联动，及时响应，排查问题有效处置。
国有企业党委应把握新时代下信访维稳工作的重点，从坐等上访到干部主动下访，抓源头入基层，注重源头治理和苗头预控，变事后处理为提前防范。党政负责人挂帅，各支部、部门坚持每月深入开展矛盾纠纷排查工作，密切注意职工及关联人思想动态，及时掌握主要矛盾和主要问题，避免矛盾纠纷激化和升级。属于违法违规的信访案件，借助司法力量依法、合规的维稳。同时，还要和当地公安部门积极沟通、达成共识，建立起有效联动机制。对违规违法滞留、滋事影响正常生产工作秩序的闹访人员，协助公安机关采取必要措施迅速处置。另外，可以尝试和公安部门建立了有效的警企联动机制，对闹访事件采取果断措施妥善处置，确保企业长治久安。
新时代信访维稳工作对国有企业的发展、改革与稳定有着极为重要的作用，应当增强忧患意识、责任意识，认清形势、把握规律和时代特色，围绕稳定大局，正确把握信访形势，努力创新工作思路，不断改进工作方法，采取不同途径关注职工诉求、了解思想动态、反应职工心声，妥善化解内部矛盾，为国企改革发展稳定创造良好环境。（一线聚焦: 冯志刚 姚保国）