深度关注|营造风清气正招投标环境

“您参与公共资源交易招投标评标，行使的是公权力，责任是终身制的。如在评标过程中遇到有人向您打招呼说情等干扰评审的情况，请主动报告……”近日，在江西省南昌公共资源交易中心廉洁预警谈话室内，南昌市纪委监委有关负责同志对参与招投标评审工作的专家进行了一场廉洁预警谈话。
 

 公共资源交易中心是参与公共资源交易全过程的机构，存在涉及交易面广、投资密集、资源集中等特点，是廉洁风险集中的重点领域。公共资源交易中心存在哪些腐败易发环节？如何推动公共资源交易中心源头预防、系统治理，营造风清气正的招投标环境？
 

 评标专家信息被泄露，公共资源交易中心工作人员接受请托通过购买信息联系专家运作项目中标
 

 近年来，南昌市纪委监委坚持把发现问题作为开展高质量监督工作的突破口，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面的腐败问题。
 

 2022年2月9日，南昌市某重大工程EPC（设计采购施工总承包）工程项目在南昌公共资源交易中心开标。开标前，该市纪委监委监督小组对评标专家开展廉洁预警谈话，2名评标专家主动报告接到陌生请托电话情况。评标结束后，该市纪委监委迅速分别对9名评标专家开展核查谈话。在谈话过程中，一名专家接到电话询问投标结果并表示感谢。经调查确认，该电话使用者为南昌公共资源交易中心保安闵某某。
 

“评标专家信息被泄露，公共资源交易中心工作人员涉嫌购买评标专家信息并请托专家。”监督小组立即将情况上报，南昌市纪委监委成立专案组，循着电话号码深挖细查，一个由招标单位、软件公司员工、评标专家、招标代理、公共资源交易中心工作人员、不法企业构成的六方利益群体分噬国家利益的腐败黑幕随即被揭开。
 

“评标专家由电脑系统随机抽取，负责系统维护的软件公司员工黄某能提前拿到专家信息。受招标代理和投标企业的请托，我向黄某购买评标专家信息，然后联系专家给指定企业打高分，收取好处费。”闵某某很快供述了联系购买评标专家信息并请托专家的过程。
 

 随着调查深入，专案组发现，南昌公共资源交易中心原党组副书记、主任董某某等多名领导干部牵涉其中。
 

“董某某将维护评标现场秩序的职责变成谋利手段，通过选择性清场的方式，为个别企业‘围猎’专家提供方便，索取收受财物达131万元。”南昌市纪委副书记、监委副主任黄细华介绍。
 

 例如，江西某集团公司副总经理杨某曾找到董某某，希望其公司参与投标南昌市某棚改项目时帮忙“维持秩序”。评标当天，董某某便安排人员对评标区外围进行清场，留出空间让杨某单独接触评标专家，事后收受杨某10万元。
 

 2022年10月，董某某被“双开”。2023年1月，因犯受贿罪，董某某被判处有期徒刑三年二个月，并处罚金四十万元。
 

 董某某自身不正，严重破坏了公共资源交易中心的政治生态。在他的影响下，公共资源交易中心建设工程交易科原科员朱某某、保安闵某某也参与到“生意”之中。
 

 朱某某在交易中心门禁负责专家进出登记和招标代理资料递送等工作，能提前接触到专家名单。他利用职务便利，为招标代理“运作”工程招投标项目提供帮助，非法获利101万元；闵某某身为保安，在服务招投标活动过程中掌握了一定人脉资源，转而为不法分子“围猎”专家提供方便，并从中赚取“中介费”。
 

 2022年11月，闵某某因犯非国家工作人员受贿罪、侵犯公民个人信息罪，被判处有期徒刑四年六个月。2023年1月，朱某某被“双开”。2023年4月，朱某某因犯受贿罪、侵犯公民个人信息罪，被判处有期徒刑四年三个月，并处罚金四十三万元。
 

一些公共资源交易中心场所管理不严、现场监督不实、交易秩序混乱，交易过程存在监管盲区
 

 调查发现，公共资源交易中心本应是为评标提供公平公正交易环境的重要场所，但在一些案件中，却沦为了不法分子操纵项目的“情报中转站”“利益交换站”。
 

一些公共资源交易中心场所管理不严、现场监督不实、交易秩序混乱，中心员工、招标代理公司工作人员甚至闲杂人员鱼龙混杂，有的评标专家在评标过程中肆无忌惮，频繁违法。江苏省公共资源交易中心工作人员腐败窝案中，开评标现场管理人员许孟炳利用职务便利，经常随意进出招投标现场，并通过暗示评标专家、泄露答辩题目、向投标企业提供评标专家名单、协助将项目运作到省平台交易等方式帮助企业中标，受贿共计690余万元。
 

 有的公共资源交易中心对于相关工作人员缺乏监管，工作人员政治意识薄弱，缺乏廉洁自律意识。2023年，浙江省杭州市富阳区纪委监委查处了富阳城市建设投资集团有限公司总工程师潘长洪违纪违法案件。经查，潘长洪曾利用作为业主单位评审专家的职务便利，为杭州某建设工程管理咨询有限公司法定代表人袁某某在招投标事项上提供帮助，收受好处费125万元。
 

“公共资源交易过程存在一定的监管盲区。”杭州市富阳区纪委监委第一纪检监察室副主任朱瑶瑶介绍，本案中，公共资源交易中心对编外及临聘人员的日常管理、行为监管不够重视，对招标代理机构的招标代理人员监管存在空白，导致公共资源交易中出现围标串标等问题。
 

 调查发现，招投标活动中的监督执法，一般由住建、交通、水利、财政等多个行业行政主管部门负责，容易出现责任重叠不清等问题。评标过程中，由于监管单位对评标过程的监管不够有力，招标代理机构容易在现场利用“暗语”“暗号”等方式与评审专家取得联系，从而高分中标；评标结束后，监管单位对评标过程缺少“回头看”，监管流于形式。
 

“实践中，有的监管部门长期失察失管，有的监管部门检查流于形式、监督执法力度不够，有的监管部门人员少、流动性大，甚至有少数干部从行业监管者腐化堕落为制度的破坏者。”南昌市纪委监委有关负责同志介绍。
 

 一般来说，公共资源交易中心的廉政风险点主要集中在涉及公共资源交易的受理、组织、评审、监督、发布等重点环节，但也不排除重点环节前后的一些服务环节发生腐败和作风问题。杭州市公共资源交易中心余杭分中心原办事员姚某某案件就是一个典型例子。2021年10月至2022年3月间，90后干部姚某某利用在行政审批中管理单位投标保证金账户的职务便利，侵吞保证金专户内公款400余万元。
 

“从已发案件看，公共资源交易中心有收取投标、履约保证金的权限，存在利用管理漏洞侵占财产的廉洁风险。”福建省泉州市洛江区纪委监委有关负责同志说。
 

 对公共资源交易中心腐败问题亮剑，推动招投标领域系统治理
 

 公共资源交易中心腐败问题，不仅严重破坏当地的营商环境和整体形象，其暴露出的相关涉案人员心无敬畏、纪法观念淡薄，涉案单位监管缺失、权责不明，主管部门和有关领导对全面从严治党主体责任认识不清、落实不力等突出问题，更发人深省、引人深思。多地纪委监委聚焦公共资源交易中心，紧紧扭住问题排查、案件查办、成果运用等关键环节，形成“查纠治”工作闭环，推动开展专项整治、系统整改。
 

 持续压实主体责任和监督责任，督促加强干部队伍管理。董某某案件发生后，在江西省纪委监委、南昌市纪委监委的监督指导下，南昌公共资源交易中心选举产生第一届党总支委员会及党组织书记、副书记，选举产生了2个正式党支部。“我们发挥党支部教育引导功能，把‘三会一课’作为强化党员干部理论学习的重要抓手，针对案件暴露出的作风不正等问题，交易中心先后组织召开3次全体干部职工大会，统一思想、凝聚共识。”南昌公共资源交易中心党总支书记、主任陈雷告诉记者。
 

 聚焦公共资源交易中心招投标过程中评审环节不公开问题，推动创新“直播监督”评标模式。山东省莱西市纪委监委督促该市公共资源交易中心升级“数字化”见证系统，将评标区域的评审全过程同步传输到开标大厅的多媒体屏幕上，媒体监督员、各投标企业及其他服务对象均可通过屏幕实时观看交易项目的现场评标图像，增加评标工作透明度，有效提升评审质量。南昌公共资源交易中心在江西省率先启动综合数字见证平台建设，通过打通交易系统实时数据，联动软硬件设备，系统实现自动记录交易过程，见证人员通过实时直播画面，进行视频见证。平台以音频转写功能为辅，专家有倾向性的言语会被敏感词捕捉功能记录。
 

 为解决本地专家“熟面孔”“圈子小”“易围猎”等风险，推动实施“远程异地评标”模式。湖北省宜城市纪委监委督促该市公共资源交易中心采取“扩大评标专家库+推进远程异地评标+硬性物理隔离”的方式，打通与枣阳、南漳、保康等周边县（市）人才资源的互通渠道，于开标当日前从系统中随机抽取评标专家，破除本地专家固化壁垒。湖北省襄阳市公共资源交易中心优化远程异地评标流程，实现招标采购工程、货物和服务类项目远程异地评标全覆盖，分别与河南、江苏、山东、内蒙古等多地的公共资源交易中心签订远程异地评标合作协议。
 

 通过大数据碰撞筛选，及时发现各关键环节中的廉洁风险。近日，江苏省张家港市纪委监委党风政风监督室副主任唐恩奇登录监督工作信息平台，对公共资源交易大数据监督系统推送的工程招标类异常信息逐一过筛，挖掘异常数据背后的疑似利益输送问题。
 

 据介绍，张家港市纪委监委相关派驻纪检监察组会同主管部门围绕公共资源交易中资格预审、开标、评标、中标结果公示等廉政风险高发易发环节，聚焦招标人、投标人、代理机构、专家评委4类主体，打造公共资源交易大数据监督系统，对“异常投标价格数据、异常人员关系、异常专家打分”情况实时预警，前移监督关口。

“截至目前，大数据监督系统向行业主管部门推送执法线索39条，其中已核实并作出行政处罚17件，纪检监察机关组织跟进核查预警数据51条。”唐恩奇表示。（记者 吴晶 李云舒）